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關于印發《湖南省交通運輸基礎設施建設項目招標投標活動

辰波交通www.rtqhio.live2012年01月16日
 信息來源:紀檢監督室   字號:【】

 

湘交監〔2012〕36

 

各市州交通運輸局,廳直各單位:

  現將《湖南省交通運輸基礎設施建設項目招標投標活動行政監督有關問題的補充規定(試行)》印發給你們,請遵照執行。

 

二○一二年一月十二日

 

主題詞:交通建設招投標監督補充規定通知

信息公開選項:公開

抄送:駐交通運輸部監察局,省發改委,省監察廳、省財政廳,廳領導,廳機關各處室。

湖南省交通運輸廳辦公室印發

 

湖南省交通運輸基礎設施建設項目招標投標活動

行政監督有關問題的補充規定(試行)

  為加強對招投標活動的行政監督和進一步規范招投標工作,根據《湖南省交通運輸基礎設施建設項目招標投標活動行政監督實施辦法(試行)》的有關要求,結合招投標行政監督工作實踐,現就招投標行政監督有關具體事項的工作流程、工作內容補充規定如下:

  一、搖號確定標段監督

   (一)招標人按招標公告的規定對參與搖號的投標人的法定代表人身份證(部隊企業可為軍、警官證)進行查驗、登記。

  (二)招標人宣讀不具備參與標段搖號資格的投標人名稱和原因。

  (三)招標人宣讀搖號規則。

  (四)監督人員、招標人代表對現場參與搖號的投標人審查表或登記表確認并簽字后,才能進入搖號確定標段程序。

  (五)當搖號機器發生故障導致搖號終止時,招標人應及時宣布故障發生前的搖號結果有效。宣布前任何人不得隨意處理搖號機,并請投標人代表、公證處、監督人員三方對故障發生情況進行書面確認。故障排除或更換搖號機器后,招標人應宣布繼續后續的搖號。

  (六)搖號結束后,招標人代表、所有投標人和監督人員確認搖號結果并簽字。

  二、搖號確定入圍投標人監督

  (一)招標人按招標文件規定對參與搖號的投標人的法定代表人身份證(部隊企業可為軍、警官證)進行查驗、登記。

  (二)招標人宣讀不具備參與入圍搖號資格的投標人名稱和原因。

  (三)招標人宣讀搖號規則。

  (四)監督人員、招標人代表對現場參與搖號的投標人審查表或登記表確認并簽字后,才能進入搖號確定入圍投標人程序。

  (五)第一輪投標人代碼搖號結束后,招標人代表、所有投標人和監督人員對代碼搖取結果確認并簽字后,才能進行下一輪入圍投標人的搖取。

  (六)第二輪入圍投標人搖號結束后,招標人代表、入圍投標人和監督人員確認入圍投標人搖取結果并簽字。

  (七)當搖號機器發生故障導致搖號終止時,招標人應及時宣布故障發生前的搖號結果有效。宣布前任何人不得隨意處理搖號機,并請投標人代表、公證處、監督人員三方對故障發生情況進行書面確認。故障排除或更換搖號機器后,招標人應宣布繼續后續的搖號。

  (八)搖號結束后,監督工作人員對所有投標文件按照入圍的和未入圍的分別裝箱、密封,封口貼上由監督人員簽字的封條(為便于文件密封,建議使用帶鎖的鐵皮文件柜,鎖牢、密封后,所有鑰匙由監督人員保管),搖號完畢應出具投標文件封箱證明(格式見附件1,抽取法格式)。

  三、開標(投標文件遞交)監督

  (一)監督招標人按招標文件規定的截止時間接受遞交的投標文件,不能接受逾時遞交的投標文件,并按照招標文件的要求開標。

  (二)開標后,監督工作人員將所有投標文件裝箱、密封,封口貼上由監督人員簽字的封條(為便于文件密封,建議使用帶鎖的鐵皮文件柜,鎖牢、密封后,所有鑰匙由監督人員保管),并出具投標文件封箱證明(格式見附件2,開標格式)。

  四、專家抽取監督

  (一)招標人派1名代表,在廳監察室和廳基建處工作人員的監督下,按照招標文件的規定,于設置在省交通運輸廳的“交通運輸部或湖南省綜合評標專家庫的抽取終端”抽取評標專家。抽取專家時,行政監督部門、項目主管部門和所有投標單位的專家均屬回避范圍。

  (二)人工通過電話方式通知交通運輸部專家時,只能告知交通建設項目、集合時間、預計評標時間和負責接站的監督人員聯系電話,不能告知或透露具體項目名稱、評審內容、評標地點、招標人代表姓名等信息。

  (三)專家抽取完畢,應出具專家抽取證明(格式見附件3)。

  (四)專家信息由行政監督人員保管并嚴格保密,所抽取的專家應在規定的時間、地點集合。專家集合后,監督人員應對照專家名單再次確認專家是否與名單一致,并由監督人員接送至評標地點。省內專家當日抽取應當日集中評標,交通運輸部專家當日抽取,可在次日報到集中評標。

  五、評標監督

  (一)地點選擇。招標人本著保密的原則選擇評標地點,評標不能在搖號(開標)地點進行。招標人選定評標地點后,應提前告知監督人員,監督人員若認為地點不利于保密,可要求招標人重新選定,評標地點確定后應嚴格保密。

  (二)會前準備。招標人在專家到達評標地點前,應與賓館聯系,做好相關保密工作(如切斷本次評標所有客房、工作室對外電話、網線等,不張貼任何會議標識,會議用餐使用獨立包廂等)。

  (三)確認參與人員。專家到達評標地點后,監督人員應再一次核對專家名單,并確認所有參與人員(包括專家、工作人員,下同)有無回避事項,如存在應回避的,參與人員應主動提出,并重新抽取專家和確定工作人員。招標人應選派綜合素質高的人員作為工作人員進入評標現場,工作人員人數不能超過2名。

  (四)宣布評標紀律和工作要求,簽訂《評標工作承諾書》。參與人員到達評標地點后,監督人員應立即召集所有參與人員會議,宣布評標紀律和工作要求。

  1.集中保管所有參與人員(包括評標專家、工作人員、后勤人員、監督人員)隨身攜帶的所有通信工具(包括手機和其他可上網的電子設備),評標時所有參與人員不得私自與外界聯系(包括見面、電話、傳真、上網、電子信息等),一切對外聯系(如工作需要和特殊情況)均須經過監督人員同意且在監督之下進行。

  2.評標工作期間統一安排食宿(不得外出用餐),所有參與人員一律不得擅自離開評標地點,非工作時間、工作地點一律不得談論與評標有關的事宜,后勤等人員一律不得進入評標工作室。

  3.評標過程中,任何人不得發表傾向性意見。

  4.評標工作結束后,除招標人按程序匯報工作外,所有參與人員均不得向外透漏有關評標的任何信息。

  5.所有參與人員應仔細閱讀《評標工作承諾書》(或監督人員宣讀),并簽定評標工作承諾書。

  (五)檢查投標文件密封情況。投標文件啟封前,監督人員和評標專家應一起檢查投標文件的密封完整情況,確認封箱完好后當即開箱,而且只開啟當次評標所需的投標文件,并出具投標文件開箱證明(格式見附件4)。

  (六)評標時,監督人員不得擅自離開評標工作室,應自始至終監督專家和工作人員的工作,并監督評標報告的通過。如發現參與人員有違紀、違規苗頭時,監督人員應及時提醒和制止,并視情節報告省交通運輸廳監察室和基建處。

  1.專家應按照招標文件的規定,對每一份投標文件獨立評審(獨立評審時專家不得商量和討論),填寫相應評審表后交監督人員保管,所有專家完成該階段評審后,現場監督人員和專家組長共同對專家評審表進行核對。當同一審查內容(非評分階段)專家出現不同評審意見時,所有專家應對該內容對應的投標文件認真核對確認,形成一致意見。專家只有完成前一階段的評審,并對評審意見簽字確認后,才能進行下一階段的評審工作。對有爭議的問題,專家要進行認真的討論、研究,在經討論后意見仍無法統一的情況下,專家通過表決,以少數服從多數的方式確定最后的結果。在涉及投標文件廢標時,專家應嚴格按招標文件的廢標條款評審,并經集體討論確定。評標結束前,專家按統一格式現場填寫公示所需資料信息,工作人員據此制成電子文件,打印后由專家核對并經所有專家簽字確認。

  2.工作人員只負責協助專家進行網上核查業績、統分、打印等輔助性工作,未經監督人員同意,不得翻閱投標文件,不得向專家提出傾向性的意見,更不能干預、干涉專家評標。

  3.監督人員應在所有專家評審表格和評標報告推薦中標候選人的頁面簽字確認。

  (七)資料保管。評標工作結束時,除評標報告由招標人單獨封存保管外,所有資料均要妥善保管和處理,所有參與人員不得私自將任何評標資料帶離評標現場。

  1.投標文件(含電子版、澄清往來件等)的保管。所有投標文件均由現場工作人員收集、提供收集清單(××項目×個標段共×份投標文件,投標文件正本×份、副本×份),并在清單上簽字,與投標文件一起封存。投標文件只有在發出中標通知書后,才能在招標人紀檢監察部門監督下開封,投標文件啟封時應攝像留存備查。如有投訴需要復議,須經省交通運輸廳監察室和廳基本建設處同意,才能啟封。

  2.專家評審所有原始資料,由現場工作人員收集并在資料外包裝簽字確認,經現場監督人員密封簽字并注明“此件未經湖南省監察廳駐省交通運輸廳監察室同意不得啟封”字樣后,由招標人保管。

  3.評標工作用草稿紙、廢紙,可用碎紙機粉碎,現場沒有碎紙機的可與投標文件一起封存。

  4.所有投標人的電子版資料,一般不得復制到評標工作用電腦或U盤上,確因查詢需要復制的,查詢完畢后,必須從電腦或U盤上徹底刪除。

  5.電子版公示資料U盤與經專家簽字確認的公示資料一并由現場監督人員密封簽字后,由監督人員保管,公示前不得啟封。公示時,由招標人從監督人員處領取并登記。

  (八)整個評標工作完畢,應出具評標工作監督證明(格式見附件5)。

  (九)評標報告應編制連續頁碼,裝訂后應予以編號。招標人應對評標報告嚴格管理。

  六、投訴舉報受理

  (一)省管交通基礎設施建設項目招標結果公示的投訴舉報由駐省交通運輸廳監察室統一受理,再按照規定程序予以處理。舉報應有具體線索和事實,否則不予受理。對虛假惡意投訴舉報行為將予以通報,并將按公路施工企業信用行為評定標準,在其誠信系統評分中扣20分/次(GLSG1-9)。

  (二)公示前或公示期滿后原則上不受理申訴和投訴。

  (三)沒有收到投訴、舉報,招標人未經行政監督部門允許不得以任何理由、任何形式開展核查工作,改變專家評審意見。需要啟動復評復議程序另從其規定。

  (四)核查投訴舉報件時,僅限對投訴舉報的內容進行調查,不得對投標文件進行普查。

  (五)在國家和湖南省沒有出臺新的投訴、舉報受理辦法前,投訴只按照七部委[2004]11號令的規定受理,舉報按信訪條例的規定受理,新的招投標投訴受理辦法或舉報受理辦法出臺后,從其規定。

  七、行政監督人員管理

  (一)各級交通運輸行政主管部門按照《湖南省交通運輸基礎設施建設項目招標投標活動行政監督實施辦法(試行)》的職責分工,實施相關招投標活動的行政監督。

  (二)省管交通運輸基礎設施建設項目由省交通運輸廳分別從監察人員監督庫選派1名人員和基本建設專業人員監督庫中選派1名人員參與項目招投標活動的行政監督。

  (三)評標期間,由駐廳監察室所派監督人員保管唯一一部可對外聯系的手機,手機對外通話須在兩名監督人員監督下進行,并做好通話記錄。

  (四)行政監督人員在參加監督時,應以身作則,自覺、嚴格遵守相關規定,并互相監督。如不認真履行職責,發生縱容或包庇監督過程中的違紀、違規行為,甚至參與違紀、違規行為(或出謀劃策)的,將視情節按照相關規定從嚴、從重處理。

  (五)省交通運輸廳將不定期地對監督庫的人員進行思想政治素質教育以及法律、規章和業務培訓,確保監督能力和履職水平。

   

  附件:1.投標文件封箱證明(抽取法)   

2.投標文件封箱證明(開標)  

3.評標專家抽取證明 

4.投標文件開箱證明  

5.評標工作監督證明

 

 

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